乘勢(shì)而上推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

       自2022年北京冬奧會(huì)成功舉辦以來，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)普及度和競(jìng)技實(shí)力快速提升，帶動(dòng)冰雪文化、冰雪裝備器材、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“冰雪+”消費(fèi)新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，冰雪經(jīng)濟(jì)日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，系統(tǒng)部署冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局謀劃和推進(jìn)相關(guān)工作。無論冰雪運(yùn)動(dòng)，還是冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪消費(fèi)，近年來都有從“多點(diǎn)發(fā)力”向“全面開花”轉(zhuǎn)變的需求?！兑庖姟诽岢鲆员┻\(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)放大規(guī)模效應(yīng)，謀劃冰雪經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵任務(wù)及發(fā)展路徑，包括保障要素、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)、培育經(jīng)營(yíng)主體、完善產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大消費(fèi)、深化對(duì)外開放等。明確了冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，勾勒出冰雪經(jīng)濟(jì)重要板塊及互動(dòng)方式的輪廓，有利于廣泛凝聚共識(shí)。

　　持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，鞏固提升冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。千里冰封，萬里雪飄，冰雪運(yùn)動(dòng)能讓更多群眾更舒適地在戶外飽覽壯美山河，讓冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”?！兑庖姟诽岢觯谌珖?guó)普及發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，向青少年開放冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和訓(xùn)練資源，做好冬奧會(huì)等重大賽事備戰(zhàn)參賽工作，發(fā)展冰雪項(xiàng)目競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。相關(guān)措施旨在持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)群眾體育、青少年體育、競(jìng)技體育等重點(diǎn)工作，更好地?cái)U(kuò)大冰雪經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。

　　完善冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)集聚融合發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，優(yōu)質(zhì)冰雪運(yùn)動(dòng)資源橫跨東西部?！兑庖姟纷⒅匾劳凶匀毁Y源布局空間，注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆是北方冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)的核心地區(qū)，北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長(zhǎng)白山、新疆阿勒泰和伊犁則瞄準(zhǔn)國(guó)際影響力的冰雪經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)融合是做大做強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)的必由之路，《意見》提出，冰雪文化、冰雪裝備器材、冰雪旅游三大產(chǎn)業(yè)同冰雪運(yùn)動(dòng)互促共進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)冰雪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、多元優(yōu)質(zhì)冰雪旅游目的地等優(yōu)勢(shì)形成冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，冰雪經(jīng)濟(jì)也能為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合探索新方案。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的冰雪運(yùn)動(dòng)需求。全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)居民參與率已超過24%，就地就近進(jìn)入冰雪場(chǎng)地的需求日趨廣泛，《意見》既重視通過新建和改造等措施增加場(chǎng)地供給，又鼓勵(lì)盤活存量資源，并引入大規(guī)模設(shè)備更新等新政策。為了讓冰雪愛好者和裝備便捷快速抵達(dá)目的地，《意見》重點(diǎn)提出改善交通運(yùn)輸服務(wù)。隨著這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不斷改善，餐飲、住宿和娛樂等服務(wù)的成本將逐步下降，能給人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　培育壯大冰雪經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。各類經(jīng)營(yíng)主體是冰雪經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，也是創(chuàng)造冰雪就業(yè)機(jī)會(huì)、開展冰雪技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)的主力，《意見》分門別類設(shè)置了任務(wù)。首先，培育龍頭企業(yè)、高水平冰雪綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商和世界知名品牌，以更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。其次，培育冰雪領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦細(xì)分市場(chǎng)或?qū)ｉT客戶群體，促進(jìn)大中小冰雪企業(yè)融通發(fā)展。最后，培育各類冰雪體育組織，讓冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、冰雪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在提高服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮更大作用。

　　促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。冰雪消費(fèi)已成為服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，《意見》圍繞提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費(fèi)產(chǎn)品和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境部署任務(wù)。

　　服務(wù)品質(zhì)已成為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，一方面要與時(shí)俱進(jìn)健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系，包括場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、裝備器材和旅游服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。冰雪賽事和冰雪消費(fèi)季活動(dòng)能把冰雪消費(fèi)提起來，聯(lián)票、季卡、滑住套餐等模式能把冰雪消費(fèi)留下來。圍繞影響冰雪消費(fèi)體驗(yàn)的關(guān)鍵因素，《意見》提出了優(yōu)化入境消費(fèi)支付服務(wù)、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、完善大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制、創(chuàng)新冰雪保險(xiǎn)產(chǎn)品等舉措。

　　強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。冰雪經(jīng)濟(jì)也是深化要素市場(chǎng)化配置改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，冰雪項(xiàng)目落地和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開生產(chǎn)要素的精準(zhǔn)配置，《意見》瞄準(zhǔn)人才、資本、土地等領(lǐng)域的急難愁盼問題部署任務(wù)。既重視教育在培養(yǎng)人才方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)設(shè)立冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院，支持開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)等專業(yè)，又重視吸引冰雪項(xiàng)目退役運(yùn)動(dòng)員和國(guó)際教練等專業(yè)人才。根據(jù)冰雪項(xiàng)目資金投入大、運(yùn)營(yíng)成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)等特征，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓寬融資渠道、降低融資成本，加大對(duì)冰雪企業(yè)的金融支持力度。在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和優(yōu)化供地方式，依法依規(guī)滿足冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求。

　　深化對(duì)外合作，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開放。冰雪運(yùn)動(dòng)在全球范圍興起，深化冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作有助于擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作，有助于增強(qiáng)中華文明傳播力影響力，有助于提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！兑庖姟诽岢?，搭建面向上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家的高水平冰雪國(guó)際交流合作平臺(tái)，通過舉辦國(guó)際賽事、文化交流活動(dòng)等方式提升冰雪文化國(guó)際影響力。服務(wù)貿(mào)易在冰雪經(jīng)濟(jì)中日益重要，跨境冰雪旅游和滑雪度假等服務(wù)有望加快發(fā)展，《意見》鼓勵(lì)中國(guó)冰雪產(chǎn)品服務(wù)走出去，既能給中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)動(dòng)力，又能為全球冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　冰天雪地也是金山銀山，在冰雪運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)下，乘勢(shì)而上發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇期已至。通過完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制、強(qiáng)化安全管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等有力的保障措施，將《意見》落到實(shí)處，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。

　　(作者為國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所戰(zhàn)略規(guī)劃室主任  魏國(guó)學(xué))

　　編校：郭佳悅

審核：董安