夯實法治根基 打造航空運動發展新格局

　　近年來，隨著健康中國和體育強國戰略的深入實施，低空空域管理改革持續推進，航空體育發展呈現良好勢頭：群眾參與率持續提升、品牌賽事接續上演、產業規模不斷壯大，項目影響力進一步增強。面對新時代體育事業發展的機遇與挑戰，頒布實施新修訂的《航空體育運動管理辦法》正當其時，正應其勢，為促進行業自律、規范行業管理和引導航空體育運動事業高質量發展提供了制度保障，起到了固根本、穩預期、利長遠的積極作用。

　　與時俱進 項目類別更加齊全

　　2022年，全國青少年模擬飛行錦標賽列入教育部《2022—2025學年面向中小學生的全國性競賽活動名單》，項目深受中小學校、青少年學生和家長歡迎，據相關數據統計，僅湖北省累計在線模擬飛行愛好者就超2萬人。新修訂的《航空體育運動管理辦法》第三條規定“航空體育運動包括飛機、超輕型飛機、氣球、跳傘、滑翔傘、動力傘、牽引傘、懸掛滑翔翼、航空模型、模擬飛行等項目”，明確了將模擬飛行項目納入到航空體育運動中統一管理，有利于教育和體育行政部門履行職能，爭取軍民航等相關單位及地方政府支持，促進模擬飛行項目得到更好發展。

　　分級管理 部門職責更加明晰

　　1991年頒布實施的《航空體育運動管理辦法》明確了航空體育運動實行國家體育運動委員會和省、自治區、直轄市體育運動委員會分級管理體制。隨著社會經濟和體育事業快速發展，從事航空體育運動的單位和個人呈幾何式增加，原兩級管理體系已不適宜事業發展需要。新修訂的《航空體育運動管理辦法》第五條規定“國家體育總局主管全國范圍內的航空體育運動。地方各級人民政府體育行政部門管理本行政區域內的航空體育運動”，賦予了市、縣(區)體育行政部門管理航空體育運動的職責，破除了原兩級管理體系中專業人員不足、管理觸角延伸不廣、反應能力弱的問題，有利于市、縣(區)體育行政部門就近就地實現專業指導、有效監管。

　　逐級備案 數據信息更加精準

　　當前，從事航空體育運動的單位和個人廣泛分布于區(縣)及鄉鎮偏遠地區，從業人員數量多、活動位置距城區遠，一些企業(俱樂部)未及時、準確地將活動開展的有關資料、批準文件等報送省級體育部門，市縣體育部門也對相關信息缺乏必要的了解，在安全監管、行業服務、數據統計等方面存在缺失，導致數據失真、監管缺位。新修訂的《航空體育運動管理辦法》優化了逐級報備制度，增加了從事航空體育運動的單位對民用航空主管部門和體育行政部門需要掌握的情況應采取逐級報備制度(報當地縣級體育行政部門備案，并逐級向省級體育行政部門備案)，有利于民用航空主管部門和各級體育行政部門掌握本行政區域內航空體育運動產業規模、運行情況，完善安全監督機制。

　　意見征詢 項目規劃更加科學

　　長期以來，市場主體在航空體育運動場地選址、規劃設計和項目建設等方面，通常僅參考當地海拔地勢和氣候條件等，或憑經驗進行選址、設計，項目選址建設存在主觀性、盲目性和隨意性，個別項目在設計完成或動工后，才向體育行政部門、空中交通管理部門報備。導致項目發展與用地性質、空域范圍和經濟社會發展總體規劃不相符，不僅造成資金浪費，還破壞了當地生態。新修訂的《航空體育運動管理辦法》第二十條明確了“用于航空體育運動的體育場地設施的規劃設計應當符合開展航空體育運動項目需求，并征求本級人民政府體育行政部門意見，涉及空域使用的還應當征求所在地空中交通管理部門意見”，事前廣泛征求意見，適時調整發展方向，有利于航空體育場地規劃建設的合理性、科學性，促進項目深度融合到地方經濟事業發展中。

　　流程規范 賽事活動更加有序

　　隨著《體育強國建設綱要》《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等政策文件發布，航空體育相關產業增長迅速，體育賽事活動也逐年增加。但有關航空體育賽事活動申辦報批、組織機構、賽事安全及應急預案、信息報告等缺乏明確具體的標準和流程，相關材料要求不一致、標準不同。新修訂的《航空體育運動管理辦法》新增了“航空體育賽事活動”內容，對賽事活動安全主體責任、賽事審批、場地設施和器材設備、賽事安全及應急預案等作了明確規定，同時對體育行政部門的監管職責、反興奮劑和賽事空域等提出了要求，有利于辦賽主體履行申報手續，行業管理部門落實監管責任，確保賽事活動的安全規范。

　　措施有力 責任體系更加健全

　　近年來，隨著航空體育事業的蓬勃發展，少數航空體育運動單位和個人的法律意識淡薄，在安全生產中心存僥幸，重效益輕安全，航空體育運動中無空域飛行、不履行報批報備手續、從業人員和專業器材不符合要求、辦賽不規范等現象時有發生，不僅給社會造成負面影響，且存在重大安全隱患。新修訂的《航空體育運動管理辦法》增設了“法律責任”章節，明確了對從事航空體育運動的單位違反管理辦法和行業秩序的行為，體育行政部門可根據情節輕重給予相應處罰，在制度上形成了約束機制，有利于體育行政部門依規履職，規范航空體育市場主體行為，構建航空體育安全健康發展環境。

　　航空體育運動群眾關注度高、社會影響大，新修訂的《航空體育運動管理辦法》適應了航空體育運動發展形勢，提升了新時代航空體育運動發展的法治化、規范化和標準化水平，為推進航空體育運動高質量發展筑牢了法治根基。

　　(湖北省航空運動管理中心）