近日，國家體育總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《高危險性體育賽事活動目錄》(以下簡稱《目錄》)，體育總局印發(fā)了《關(guān)于做好高危險性體育賽事活動管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，文件的出臺為高危險性體育賽事活動行政許可機制的制度設(shè)計提供了明確指引，對守好體育賽事活動安全底線、推動體育賽事活動高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用。
一、行政許可是高危險性體育賽事活動管理的重要方式
體育賽事活動是體育事業(yè)尤其是體育項目發(fā)展的重要載體，自2014年取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批后，大量社會力量進入體育賽事活動領(lǐng)域，體育賽事活動蓬勃發(fā)展，數(shù)量和種類迅猛增長。但同時，由于標準不健全、監(jiān)管不到位，疊加運動項目自身風險，導致部分賽事活動存在較大安全隱患，對人民群眾的生命健康安全產(chǎn)生威脅，對體育賽事活動發(fā)展造成了較大的負面影響。
構(gòu)建一套科學、精準、清晰的高危險性體育賽事活動行政許可制度，能夠加強政府部門對高危險性體育賽事活動的關(guān)注、優(yōu)化體育賽事活動管理相關(guān)資源配置、進一步提升體育賽事活動的總體監(jiān)管效能、切實保障人民群眾生命健康安全，是加強高危險性體育賽事活動管理的必要舉措。縱觀全球，許多發(fā)達國家都使用設(shè)置申辦許可的方式加強對危險性較高的賽事管理，以此明確體育賽事管理重點，從而控制體育賽事發(fā)展的總體風險。
2022年6月，新修訂的《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)明確提出“舉辦高危險性體育賽事活動應當向縣級以上地方人民政府體育行政部門提出申請”“國務院體育行政部門會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險性體育賽事活動目錄并予以公布”?！赌夸洝泛汀锻ㄖ返某雠_，為貫徹落實《體育法》相關(guān)要求奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
二、包容審慎是設(shè)置行政許可機制的基本原則
設(shè)立高危險性賽事活動行政許可機制的主要目的在于守住體育賽事活動的安全底線，但從另一方面看，高危險性體育賽事活動的有序舉辦也是我國體育賽事活動發(fā)展活力和賽事活動運作專業(yè)化水平的重要體現(xiàn)。因此，高危險性體育賽事活動許可機制應當遵循包容審慎的原則。
具體來看，《目錄》和《通知》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了包容審慎的原則。在高危險性體育賽事活動的確定方面，《目錄》和《通知》對擬納入目錄的體育賽事活動類型以及標準進行了明確規(guī)定：對于沒有附加標準的，該項目所有體育賽事活動均為高危險性體育賽事活動，均需行政許可；對于有附加標準的，符合該標準的體育賽事活動屬于高危險性體育賽事活動，需要行政許可，在標準之外的體育賽事活動不屬于高危險性體育賽事活動，不需要行政許可。這一方式有利于明確行政許可制度的邊界、規(guī)范行政許可制度的運行，為優(yōu)化體育賽事辦賽環(huán)境提供制度保障。
在高危險性體育賽事活動行政許可制度的執(zhí)行方面，文件也充分考慮我國體育賽事活動的發(fā)展實際，將根據(jù)實際情況在未來對高危險性體育賽事活動目錄進行動態(tài)調(diào)整，以此實現(xiàn)體育賽事活動發(fā)展與安全的有效平衡。
三、專業(yè)標準是落實行政許可機制的關(guān)鍵工具
不同運動項目的體育賽事活動具有較強的專業(yè)性，這是體育賽事活動區(qū)別于其他大型活動管理的顯著差異，在此背景下，充分發(fā)揮專業(yè)標準的規(guī)范和引導作用對高危險性體育賽事活動的管理具有重要作用。研究顯示，發(fā)達國家在山地越野等類型的賽事活動中大多擁有較為完善的賽事活動標準體系，這些標準也廣泛地應用于賽事活動舉辦運作的各個環(huán)節(jié)。我國體育賽事活動管理高度重視標準化建設(shè)，早在2020年，《體育賽事活動管理辦法》就已明確“全國性單項體育協(xié)會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強體育賽事活動的標準化、規(guī)范化建設(shè)，制定出臺本項目體育賽事活動組織的辦賽指南和參賽指引”，近年來，各級單項體育協(xié)會積極完善體育賽事活動相關(guān)標準，為體育賽事活動管理提供了有力支撐。
《目錄》和《通知》充分考慮到了不同運動項目的差異性，針對不同高危險性體育賽事活動，以全國性單項體育協(xié)會相關(guān)標準為主要參考，從場所場地、設(shè)備器材、氣象條件、辦賽資質(zhì)、裁判資質(zhì)、運動員資質(zhì)、賽事活動文件、安全保障、賽事救援等方面設(shè)置了許可條件。將高危險性體育賽事活動的行政許可機制與相關(guān)標準緊密關(guān)聯(lián)，不僅有利于未來該行政許可機制的有效落實和運行，也將進一步推動各級體育行政部門和單項體育協(xié)會建立體育賽事活動管理的協(xié)同聯(lián)動機制。
四、完善地方行政許可機制是當前的主要工作
《體育法》明確，“縣級以上地方人民政府體育行政部門應當自收到舉辦高危險性體育賽事活動申請之日起三十日內(nèi)進行實地核查，并作出批準或者不予批準的決定”，這要求地方體育行政部門應當加快完善其高危險性體育賽事活動行政許可機制。2013年以來，地方體育行政部門在《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》(2013年國家體育總局第17號令)的指引下，逐步建立起了多部門共同參與的高危險性體育項目經(jīng)營行政許可機制，有效保障了消費者的人身安全，也為當前高危險性體育賽事活動行政許可機制的建立積累了寶貴經(jīng)驗。
各級體育行政部門應當以《體育法》《目錄》和《通知》為基本依據(jù)，結(jié)合地方體育賽事活動發(fā)展實際以及政府部門機構(gòu)設(shè)置情況，盡快構(gòu)建地方高危險性體育賽事活動行政許可機制。一方面，應當注重地方體育行政部門、其他相關(guān)部門、單項體育協(xié)會之間的權(quán)責劃分，構(gòu)建切實可行的協(xié)同聯(lián)動機制。另一方面，應當用好各地方政府近年來數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)成果，推動高危險性體育賽事活動行政許可“一網(wǎng)通辦”，為各類辦賽主體提供更多便利。
本文作者系上海體育學院 黃海燕
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