統(tǒng)籌安全與發(fā)展，提升體育賽事活動管理規(guī)范化水平

　　新修訂的《體育賽事活動管理辦法》(以下簡稱《辦法》)充分貫徹落實了新修訂的《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)有關(guān)體育賽事活動管理的新規(guī)定，對持續(xù)深入推進體育賽事活動“放管服”改革、防范體育賽事活動安全風(fēng)險、完善體育賽事活動監(jiān)管機制、加快推進體育強國建設(shè)具有重要意義。

　　一、完善行政許可機制，守牢體育賽事活動安全底線

　　做好高危險性體育賽事活動管理工作是保護公眾生命安全的內(nèi)在需要，也是促進體育賽事活動乃至體育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。近年來，我國體育賽事活動快速發(fā)展，一些體育項目由于本身具有較強的危險性和挑戰(zhàn)性，其相關(guān)賽事活動展現(xiàn)出了較強的吸引力，但由于部分賽事活動組織者安全管理意識不強，賽事活動運營保障專業(yè)化、規(guī)范化水平不高，極有可能威脅賽事活動參與者的生命安全和身體健康。新修訂的《體育法》明確，舉辦高危險性體育賽事活動需向縣級以上地方人民政府體育行政部門提出申請。

　　基于此背景，《辦法》新增“高危險性體育賽事活動許可”章節(jié)，提出舉辦高危險性體育賽事活動應(yīng)當(dāng)實施行政許可，明確了舉辦高危險性體育賽事活動的申請條件、審批程序、監(jiān)督檢查等規(guī)定，相關(guān)條文對高危險性體育賽事活動的專業(yè)技術(shù)人員、場地、器材、設(shè)施、賽事活動相關(guān)方案等提出了規(guī)范。高危險性體育賽事活動許可機制的建立不僅為體育行政部門開展高危險性體育賽事活動管理提供了更加充分的依據(jù)，也為高危險性體育賽事活動組織者規(guī)范舉辦賽事活動提供了指引。

　　二、聚焦賽事活動組織，提升賽事活動管理規(guī)范化水平

　　體育賽事活動組織涉及體育行政部門、單項體育協(xié)會、賽事活動組織者等多類主體，是體育賽事活動管理工作的核心內(nèi)容。對體育賽事活動組織相關(guān)內(nèi)容進行細化，有助于同時提升賽事活動運作、管理等各項工作的專業(yè)性和規(guī)范性。2020年實施的《辦法》在“體育賽事活動組織”章節(jié)已對賽事活動的組織保障、裁判員確定、信息公開、取消變更等方面進行規(guī)定，體育總局也陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強體育賽場行為規(guī)范管理的若干意見》《關(guān)于建立健全體育賽事活動“熔斷”機制的通知》等文件以完善對賽事活動組織的規(guī)范。加快形成覆蓋賽事活動全過程的組織規(guī)范體系，已成為體育賽事活動管理工作的迫切需求。

　　新修訂的《辦法》在第四章“體育賽事活動組織”中增加了相關(guān)條款，完善賽事活動組織規(guī)定。一方面，明確地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全賽事活動“熔斷”機制，說明了體育賽事活動組織者啟動“熔斷”機制的情形。另一方面，對賽事活動安全保障、志愿者管理、保險制度、廣告宣傳等方面的要求，以及體育賽事活動相關(guān)人員的辦賽、參賽、觀賽義務(wù)做了進一步規(guī)范。經(jīng)過完善，《辦法》對體育賽事活動組織的規(guī)范逐漸覆蓋體育賽事活動的全人群和全流程，將提升《辦法》對體育賽事活動運作和監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)作用。

　　三、豐富服務(wù)保障事項，統(tǒng)籌兼顧賽事活動安全與發(fā)展

　　推動體育賽事活動的健康有序發(fā)展，考驗的不只是賽事活動組織者的專業(yè)化水平，更考驗的是體育行政部門的賽事活動服務(wù)保障能力。2020年實施的《辦法》中提出了人員培訓(xùn)、賽事活動指導(dǎo)、資金扶持、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等服務(wù)事項，在兩年多的實踐中，對有效調(diào)動社會力量舉辦體育賽事活動的積極性起到了重要作用，充分證實了堅持“寓管理于服務(wù)”理念的必要性。在《辦法》實施后，地方體育行政部門也以此為依據(jù)積極開展體育賽事活動服務(wù)保障相關(guān)探索，如上海構(gòu)建了由賽事認證、賽事評估、賽事扶持、數(shù)字化平臺等組成的賽事活動管理服務(wù)體系，為加快完善上海體育賽事活動管理體系提供了有力支撐。

　　綜合相關(guān)實踐，可見在全國層面進一步拓展體育賽事活動服務(wù)保障事項具有積極作用。新修訂的《辦法》在“體育賽事活動服務(wù)”章節(jié)中對體育賽事活動服務(wù)保障舉措進行豐富完善，明確提出明確地方體育行政部門統(tǒng)籌謀劃體育賽事活動職責(zé)，鼓勵地方體育行政部門會同有關(guān)部門發(fā)揮體育賽事活動拉動作用，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；明確地方體育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門建立健全體育賽事活動應(yīng)急工作機制；鼓勵地方體育行政部門加強體育賽事活動信息服務(wù)；要求運動項目管理中心和全國性單項體育協(xié)會制定并公布本項目體育賽事活動的競賽規(guī)則、辦賽指南、參賽指引、場地器材標(biāo)準(zhǔn)、安全防范要求和賽場行為規(guī)范，細化體育賽事活動“熔斷”技術(shù)條件；增加體育賽事活動志愿服務(wù)規(guī)定等。隨著上述體育賽事服務(wù)保障措施的逐層逐步落實，我國的辦賽環(huán)境將得到持續(xù)優(yōu)化，賽事活動服務(wù)保障與監(jiān)督管理將深度融合。

　　四、聚焦賽事活動監(jiān)管，加快構(gòu)建賽事活動監(jiān)管長效機制

　　加強體育賽事活動監(jiān)管是落實《辦法》“體育賽事活動組織”等各章節(jié)條文規(guī)范的根本舉措。2014年取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批后，我國開始逐步完善體育賽事活動監(jiān)管體系：2020年實施的《辦法》中設(shè)置了“體育賽事活動監(jiān)管”章節(jié)，對體育行政部門、體育協(xié)會等主體的監(jiān)管權(quán)責(zé)進行界定；2021年，體育總局等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)的意見》，進一步明確了監(jiān)管原則，完善了各類主體的監(jiān)管責(zé)任范圍，提出了完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)管力度、強化安全保障、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)等舉措；2022年，新修訂的《體育法》又對體育賽事活動監(jiān)管提出了更加具體的要求。整合現(xiàn)有賽事活動監(jiān)管相關(guān)文件，加快推動體育賽事監(jiān)管精細化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，已成為我國體育賽事活動發(fā)展的必然要求。

　　新修訂的《辦法》在第六章“體育賽事活動監(jiān)管”中明確體育行政部門對賽事活動場地實施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、檢查賽事活動組織方案、安全應(yīng)急預(yù)案等材料。同時，也提出體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動的信息收集，提出整改意見；向社會推介組織規(guī)范、運行良好、保障到位、整體水平高的體育賽事活動。在第七章“法律責(zé)任”中，《辦法》增加了對體育賽事活動組織者違規(guī)行為、利用體育賽事活動從事賭博活動、違規(guī)使用興奮劑等問題的法律責(zé)任規(guī)定，增加對處理決定不服發(fā)生糾紛可申請救濟的規(guī)定，為賽事活動監(jiān)管的制度設(shè)計落實提供支撐。上述內(nèi)容的修訂有助于推動地方體育行政部門形成更為完善的體育賽事活動監(jiān)管工作機制，推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(本文作者系上海體育學(xué)院 黃海燕)